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發表于：2024/08/01 23:31:53
近日，中國人民銀行出臺《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。
中國人民銀行有關部門負責人介紹，《非銀行支付機構監督管理條例》(以下簡稱《條例》)旨在全面加強非銀行支付機構(以下簡稱“支付機構”)事前事中事后、全鏈條全領域監管，對支付機構的準入、業務規則、監管職責等作出了總體規定?！秾嵤┘殑t》作為與《條例》配套的重要部門規章，進一步細化有關規定，確保《條例》可落地、可操作、可實施，推動行業規范健康發展。
“《實施細則》和此前的征求意見稿并沒有大的變化，說明監管部門堅持規范與發展并重，在確保行業平穩過渡的基礎上，合理適度提高了注冊資本和凈資產要求。”博通咨詢金融行業首席分析師王蓬博表示，這有利于提升支付機構風險防御能力，引導其回歸本源，提高服務實體經濟質量和水平。
《實施細則》重新劃分了支付業務類型?！稐l例》將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。《實施細則》則進一步對儲值賬戶運營和支付交易處理所涉及的支付業務細分為儲值賬戶運營I類與II類、支付交易處理I類與II類等，從而將網絡支付、銀行卡收單和預付卡業務拆分重組。
“這有利于實現‘同業務、同監管’，促進公平競爭。”中國人民銀行支付結算司司長嚴芳在“推動支付行業高質量發展”媒體吹風會上表示，《條例》堅持功能監管理念，從業務實質出發，根據能否接收付款人預付資金，將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，并分別從保障資金和信息安全兩方面提出監管要求。新的分類方式具有更好的擴展性，為支付行業的發展和技術迭代提供了更大的空間，無論支付業務外在表現形式如何，均可按照實質進行歸類和管理。
嚴芳表示，《實施細則》明確了新舊支付業務類型的“一一對應”關系，各類舊業務類型均可歸入新業務分類中，不改變支付機構原有的經營范圍。同時，各種新業務類型也可以根據《條例》和《實施細則》等有關規定找到適用的業務規則，確保“有法可依”。中國人民銀行正在根據新的業務分類方式，抓緊修訂和完善現行制度，后續將按照立法程序有關規定，充分征求、吸收各方意見之后再推動出臺。
“支付機構準入門檻提高或進一步刺激行業‘出清’?！蓖跖畈┍硎?，《實施細則》明確了凈資產與備付金日均余額比例要求。凈資產與支付機構長期的“償債能力”相關，又和備付金直接掛鉤，將有效提高支付機構安全性，保證客戶資金安全。
《實施細則》還對支付機構設置了不同時長的過渡期。據介紹，根據《非金融機構支付服務管理辦法》，支付機構支付業務許可證有效期為5年。由于各支付機構設立時間不同，支付業務許可證到期日也不同。為保障行政許可相對人權利，《實施細則》將過渡期設置為《實施細則》施行日至支付業務許可證有效期截止日。《條例》施行前已設立的支付機構，擬繼續從事核準的部分或全部支付業務的，應當向中國人民銀行申請換發長期有效的支付業務許可證。此外，個別支付機構需要一定時間調整以滿足凈資產有關要求，為確保平穩過渡，《實施細則》對凈資產與備付金日均余額比例要求也設置了同等時長的過渡期。
中國人民銀行有關部門負責人表示，考慮到17家支付機構支付業務許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細則》施行日期較近，為保障這兩批次支付機構有充足的準備時間，《實施細則》將其過渡期放寬至12個月。(經濟日報記者 陳果靜)